Kogda je chinovniki otvetyat na voprosы chitateley?

90

Ne narod slujit gosudarstvennыm organam,
a gosudarstvennыe organы doljnы slujit narodu».

Prezident Respubliki Uzbekistan

Shavkat MIRZIYoEV

V proshlom godu redaksiey gazet «Ishonch» i «Ishonch-Doverie» inisiirovan i realizovan ryad obshestvenno vajnыx i poleznыx proektov — novыe rubriki, avtorskie materialы i intervyu s ekspertami i spesialistami, jurnalistskie rassledovaniya nashix korrespondentov, zaprosы v organы vlasti i inыe vedomstva, publikasiya obrasheniy grajdan i otvetov na nix. Vajnыm faktorom rezultativnosti rabotы v etom napravlenii stal zapusk novoy rubriki «Voprosы, jdushie otvetov».

S momenta pervoy
publikasii redaksiey napravleno bolee sotni ofisialnыx pisem, soderjashix
obrasheniya nashix chitateley v sootvetstvuyushie ministerstva, vedomstva,
organizasii i uchrejdeniya. Poluchennыe otvetы bыli opublikovanы v posleduyushix
vыpuskax nashix izdaniy. Odnako, k sojaleniyu, ne vse adresatы svoevremenno i
soderjatelno otvechali i otvechayut na eti pisma.

V nastoyashem materiale mы
postaraemsya raskrыt prichinы, yavlyayushiesya pregradoy dlya realizasii takix vajnыx
zadach, kak osushestvlenie obshestvennogo kontrolya SMI i rabota s obrasheniyami
fizicheskix i yuridicheskix lis, a takje prizvat kompetentnыe organы svoevremenno
otreagirovat i okazat prakticheskoe sodeystvie v reshenii etix voprosov.

Normativno-pravovaya baza

Xotelos bы napomnit,
chto vыdvinutaya Prezidentom Shavkatom Mirziyoevыm Strategiya deystviy po pyati
prioritetnыm napravleniyam razvitiya Uzbekistana v 2017-2021 godax napravlena na
povыshenie effektivnosti reform, vsestoronnee i dinamichnoe razvitie gosudarstva
i obshestva, modernizasiyu i liberalizasiyu vsex sfer. Pervoe iz pyati prioritetnыx
napravleniy naseleno na sovershenstvovanie gosudarstvennogo i obshestvennogo
stroitelstva, reformirovanie sistemы gosudarstvennogo upravleniya, prakticheskoe
pretvorenie v jizn mexanizmov obshestvennogo kontrolya, usilenie roli institutov
grajdanskogo obshestva i sredstv massovoy informasii v etom prosesse.

Na osnove opredelennыx v
dokumente zadach osushestvlyayutsya merы po usileniyu roli SMI v jizni obshestva,
zashite professionalnoy deyatelnosti jurnalistov, obespecheniyu otkrыtosti
deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, vnedryayutsya
sovremennыe formы predostavleniya informasii, kasayusheysya prav i svobod, zakonnыx
interesov grajdan.

Glava gosudarstva na
torjestvennom sobranii, posvyashennom 25-y godovshine prinyatiya Konstitusii Respubliki
Uzbekistan, osobo otmetil rol sredstv massovoy informasii v obespechenii
svobodы slova i ubejdeniy. On podcherknul, chto sredstva massovoy informasii
prizvanы stat deystvennыm instrumentom dovedeniya potrebnostey naseleniya do
organov vlasti, blijayshim pomoshnikom naroda, zerkalom demokratii. Glavnыm
napravleniem ix deyatelnosti doljnы bыt kriticheskaya i ob`ektivnaya osenka
rabotы organov vlasti i upravleniya, vыyavlenie i osveshenie nedostatkov,
aktualnыx problem v razlichnыx sferax.

Otkrыtost i prozrachnost deyatelnosti gosudarstvennыx organov

Bolshoe znachenie v etom
prosesse takje imeet Zakon Respubliki Uzbekistan «Ob otkrыtosti deyatelnosti
organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya», napravlennыy na obespechenie
dostupa fizicheskix i yuridicheskix lis k takogo roda informasii, a takje
povыshenie otvetstvennosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, ix
doljnostnыx lis za prinimaemыe resheniya. V selyax dalneyshego razvitiya rabotы v
dannom napravlenii Kabinetom Ministrov sformirovan Obshestvennыy sovet po koordinasii
i monitoringu deyatelnosti po obespecheniyu otkrыtosti deyatelnosti organov
gosudarstvennoy vlasti i upravleniya. Na osnove razrabotannыx im metodiki i
reglamenta vedetsya monitoring otkrыtosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy
vlasti i upravleniya.

V obespechenii realnoy
otkrыtosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya,
sovershenstvovaniya mexanizmov i instrumentov kontrolya za deyatelnostyu organov
gosudarstvennoy vlasti otdelnogo vnimaniya zaslujivaet obshestvennыy kontrol.

Obshestvennыy kontrol — vajnыy faktor razvitiya obshestva

Pravovыe osnovы
obshestvennogo kontrolya zalojenы v state 32 Konstitusii Respubliki Uzbekistan,
soglasno kotoroy grajdane imeyut pravo uchastvovat v upravlenii delami obshestva
i gosudarstva kak neposredstvenno, tak i cherez svoix predstaviteley.

V Strategii deystviy
predusmotrenы merы po povыsheniyu effektivnosti mexanizmov obshestvennogo kontrolya
za deyatelnostyu pravooxranitelnыx i kontroliruyushix organov, razvitiyu
sovremennыx form osushestvleniya obshestvennogo kontrolya, povыsheniyu effektivnosti
sosialnogo partnerstva. Eto podtverjdaetsya takje Konsepsiey administrativnoy
reformы v Respublike Uzbekistan, utverjdennoy Ukazom Prezidenta Respubliki
Uzbekistan ot 8 sentyabrya 2017 goda, v kotoroy ukazano, chto osnovnыmi prichinami
chrezmernoy byurokratii i razlichnыx proyavleniy korrupsii yavlyayutsya slabыe
mexanizmы obshestvennogo kontrolya, a takje nedostatochnaya otkrыtost i
prozrachnost deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti.

12 aprelya 2018 goda
Prezident Respubliki Uzbekistan podpisal Zakon «Ob obshestvennom kontrole».
Selyu zakona yavlyaetsya regulirovanie otnosheniy v oblasti organizasii i
osushestvleniya obshestvennogo kontrolya nad deyatelnostyu gosudarstvennыx organov
i uchrejdeniy.

Stoit podcherknut, chto,
kak pravilo, obshestvennыy kontrol ne schitaetsya professionalnыm, sistemnыm,
spesializirovannыm kontrolem, trebuyushim spesialnoy kvalifikasii. Obratite
vnimanie, eto kontrol sosialno-politicheskogo znacheniya.

Soglasno zakonu,
obshestvennыy kontrol mogut osushestvlyat grajdane Respubliki Uzbekistan, organы
samoupravleniya grajdan, a takje negosudarstvennыe nekommercheskie organizasii,
sredstva massovoy informasii, zaregistrirovannыe v ustanovlennom
zakonodatelstvom poryadke.

Xotelos obratit
vnimanie na to, chto sub`ektы obshestvennogo kontrolya imeyut prava inisiirovat,
organizovыvat meropriyatiya, a takje uchastvovat v nix, zaprashivat v
sootvetstvii s zakonodatelstvom u gosudarstvennыx organov neobxodimuyu
informasiyu dlya osushestvleniya obshestvennogo kontrolya, a takje podgotavlivat po
ego rezultatam predlojeniya i rekomendasii i napravlyat ix na rassmotrenie v
sootvetstvuyushie gosudarstvennыe organы. Krome togo, sub`ektы obshestvennogo
kontrolya imeyut pravo v sluchae vыyavleniya faktov narusheniya prav i zakonnыx
interesov grajdan, yuridicheskix lis, interesov obshestva napravlyat materialы v
pravooxranitelnыe organы, objalovat nezakonnыe resheniya gosudarstvennыx
organov, deystviya (bezdeystviya) ix doljnostnыx lis vыshestoyashemu v poryadke
podchinennosti organu ili doljnostnomu lisu libo v sud v poryadke, ustanovlennom
zakonom i obnarodovat rezultatы obshestvennogo kontrolya.

Otsyuda sleduet, chto SMI imeyut pravo inisiirovat
meropriyatiya, delat zaprosы v sootvetstvuyushie gosudarstvennыe organы i po
rezultatam obshestvennogo kontrolya napravlyat predlojeniya i rekomendasii v
kompetentnыe organы. Nash material kak raz i yavlyaetsya takogo roda
rekomendasiyami, kotorыe mы namerenы napravit dlya prinyatiya resheniya v
sootvetstvuyushie instansii.

Teper opredelimsya s formami obshestvennogo
kontrolya. Takovыmi yavlyayutsya sleduyushie: obrasheniya i zaprosы, uchastie na otkrыtыx
kollegialnыx zasedaniyax gosudarstvennыx organov, obshestvennoe obsujdenie,
obshestvennoe slushanie, obshestvennыy monitoring, obshestvennaya ekspertiza,
izuchenie obshestvennogo mneniya, zaslushivanie organami samoupravleniya otchetov
doljnostnыx lis gosudarstvennыx organov.

Poluchaetsya, chto sredstva massovoy informasii,
ravno kak i kajdыy grajdanin, imeyut pravo napravlyat sootvetstvuyushie obrasheniya
i zaprosы, a takje provodit obshestvennoe obsujdenie i monitoring. V nashem sluchae
aksentiruem vashe vnimanie na obrasheniyax nashix chitateley — grajdan nashey stranы.

Obrasheniya
grajdan

Obrashenie yavlyaetsya odnim iz vajnыm politicheskix
prav grajdan. Ved, izuchaya obrasheniya, mojno oznakomitsya s nastroeniem naroda,
usloviyami yego jizni, otnosheniem k realizuemыm reformam. Po suti eto ochen
udobno, ved de-fakto gosudarstvennыe organы poluchayut gotovыe instruksii i
rekomendasii po resheniyu tex ili inыx problemnыx voprosov.

Napomnim, chto razrabotannыy v sootvetstvii s
etim ukazom Zakon Respubliki Uzbekistan «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v
Zakon Respubliki Uzbekistan «Ob obrasheniyax fizicheskix i yuridicheskix lis» bыl
opublikovan v pechati 12 sentyabrya 2017 goda i vstupil v silu. Soglasno etomu
dokumentu utverjden Zakon Respubliki Uzbekistan «Ob obrasheniyax fizicheskix i
yuridicheskix lis» v novoy redaksii.

Pregradы, byurokratiya, nevnimatelnost

Rubrika «Voprosы, jdushie otvetov» i bыla sozdana
v etix selyax. Nasha sel bыt svoeobraznыm mostom mejdu naseleniem i
gosudarstvennыmi organami, slujit nekoy tribunoy i ruporom prostogo naroda.

 K
sojaleniyu, ne kajdыy gosudarstvennыy organ poka yeshe proniksya etoy blagorodnoy
ideey glavы gosudarstva. Po sey den prodoljaetsya popustitelskoe otnoshenie k
obrasheniyam grajdan, zatyagivanie s otvetami, vsevozmojnыe otpiski, nepolnыe
otvetы.

Sleduet napomnit, chto v sootvetstvii so statey
28 «Sroki rassmotreniya obrasheniy», zayavlenie ili jaloba rassmatrivaetsya v
techenie pyatnadsati dney so dnya postupleniya v gosudarstvennыy organ, organizasiyu
ili ix doljnostnomu lisu, kotorыe obyazanы razreshit vopros po sushestvu, a kogda
trebuetsya dopolnitelnoe izuchenie i (ili) proverka, zapros dopolnitelnыx
dokumentov — v srok do odnogo mesyasa.

V tex sluchayax, kogda dlya rassmotreniya zayavleniy
i jalob neobxodimo provedenie proverki, istrebovanie dopolnitelnыx materialov
libo prinyatie drugix mer, sroki ix rassmotreniya mogut bыt v poryadke isklyucheniya
prodlenы rukovoditelem sootvetstvuyushego gosudarstvennogo organa, organizasii,
no ne bolee chem na odin mesyas, s soobsheniem ob etom obrashayushemusya».

To yest, po zakonu gosudarstvennыy organ obyazan
otvetit na obrashenie v techenie 15, maksimum 30 dney, a yesli neobxodim bolee
dlitelnыy srok — soobshit obrativshemusya. Zdes stoit otmetit, chto neredki
sluchai, kogda adresatы ne speshat s otvetami i napravlyayut ix spustya 1,5-2
mesyasev.

Elektronnыe obrasheniya ne vsegda rabotayut

V vek razvitiya informasionnыx i kommunikasionnыx
texnologiy smushaet takje tot fakt, chto mnogie vedomstva i uchrejdeniya chasto ne
priznayut elektronnыe obrasheniya ili zvonki i prosyat prislat pismo na
ofisialnom blanke po pochte.

Vse yeshe aktualnы byurokraticheskie formalnosti,
kotorыe sushestvenno zamedlyayut prosess rassmotreniya obrasheniy.

Osobo stoit otmetit rabotu «Pochtы Uzbekistana».
Neredki sluchai, kogda pisma, napravlyaemыe v organizasii, naxodyashiesya bukvalno
cherez dorogu, doxodyat spustya 10, a to i 20 dney. A yesli uchest, chto otvet
doxodit do otpravitelya na protyajenii analogichnogo vremeni, to, poluchaetsya, s
momenta otpravki zaprosa i do pribыtiya otveta na nego proxodit bolshe mesyasa. V
nashe vremya, kogda vse stremitelno menyaetsya yejednevno i yejechasno, za etot srok
lyuboy otvet prosto moralno i texnicheski ustarevaet, teryaet svoyu aktualnost.
Zdes voznikaet ritoricheskiy vopros: komu eto nujno? Kto v etom zainteresovan?

«Liderы»
po otvetam

Vыzыvaet nedoumenie tot fakt, chto pisma s
obrasheniyami nashix chitateley, napravlennыe redaksiey, chashe ignoriruyut te
ministerstva, vedomstva i organы mestnoy vlasti, k kotorыm bolshe vsego
voprosov.

Tak, «liderami» v nashem spiske ne otvechayushix
yavlyayutsya xokimiyat goroda Tashkenta — u nego 12 obrasheniy i Ministerstvo
narodnogo obrazovaniya Respubliki Uzbekistan, kotoroe proignorirovalo 6
obrasheniy.

Na schetu u Ministerstva vыsshego i srednego
spesialnogo obrazovaniya dva pisma, ostavshixsya bez otvetov.  Po odnomu obrasheniyu, na kotoroe mы tak i ne
poluchili otveta, u Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan, Komiteta jenshin
Uzbekistana, Verxovnogo suda, Ministerstva vnutrennix del, Ministerstva
jilishno-kommunalnogo obslujivaniya Respubliki Uzbekistan, Ministerstva yustisii,
Gosudarstvennogo komiteta Respubliki Uzbekistan po razvitiyu turizma, xokimiyatov
Tashkentskoy, Kashkadarinskoy, Andijanskoy, Ferganskoy i Sыrdarinskoy oblastey,
Agentstva «Uzstandart», Glavnogo territorialnogo upravleniya po avtomobilnыm
dorogam Tashkentskoy oblasti, AO «Uztemiryulovchi», AKB «Xalk bank», telekanala
«Mening yurtim», Tashkentskogo gosudarstvennogo universiteta uzbekskogo yazыka i
literaturы imeni Alishera Navoi, sotovogo operatora «Beeline».

Vsego bolee 20 obrasheniy tak i ne dojdalis
otveta. A ved za kajdыm iz nix stoit sudba ne odnogo cheloveka, a soten,
tыsyach. Chasto voprosы imeyut obshestvennoe znachenie.

Vozmem, k primeru, obrasheniya M. Turaboevoy pod
zagolovkom «Chem pitaetsya uchenik shkolы?» ili R. Davlatova «Vetxie shkolы v XXI
veke», opublikovannыe v gazete «Ishonch» i napravlennыe Ministerstvu narodnogo
obrazovaniya Respubliki Uzbekistan. Rech v oboix materialax idet ob interesax
soten tыsyach predstaviteley podrastayushego pokoleniya.

V obrashenii Olgi Kivinovoy «Kuda pereedem?»,
opublikovannoe v gazete «Ishonch-Doverie» 
i napravlennoe xokimiatu stolisы, bыl podnyat vopros mexanizma
pereseleniya jiteley mnogoetajnogo doma, priznannogo avariynыm.

Jitelnisu stolisы interesoval vopros, kakoy
sushestvuet poryadok rasseleniya lyudey, predostavlyayut li im novoe jile, po kakomu
prinsipu, vыdelyayut li uchastki pod zastroyku, kak oplachivayut za utrachennuyu
nedvijimost i voobshe vse podrobno, v detalyax po dannoy teme. Beda v tom, chto
mnogie jiteli mnogoetajnыx domov prosto ne znayut, v kakoy gosudarstvennыy organ
sleduet obrashatsya s dannыm voprosom. V to vremya, kak glavoy nashey stranы
udelyaetsya ogromnoe vnimanie interesam cheloveka, povыsheniyu urovnya jizni naroda i
sozdaniyu vsex neobxodimыx usloviy dlya naseleniya, umestno li ignorirovanie
organom mestnoy vlasti takix sosialno vajnыx voprosov? Ne vыglyadit li eto kak
neuvajenie k svoim sograjdanam?

Prezident prizыvaet vsex rukovoditeley
deystvovat, osnovыvayas na prinsipe «Interesы cheloveka prevыshe vsego»,
otdelnыe predstaviteli vlasti i upravleniya svoim bezdeystviem po suti tormozyat
realizasiyu shirokomasshtabnыx reform i preobrazovaniy, napravlennыx na realizasiyu
nadejd i chayaniy naroda. Voznikaet yestestvennыy vopros, zachem togda nujnы usiliya
sredstv massovoy informasii v dannom napravlenii, yesli vse ix staraniya s
zavidnыm postoyanstvom ignoriruyutsya?

Chto
delat?

V svyazi s vыsheizlojennыm schitaem selesoobraznыm
peresmotret deystvuyushee zakonodatelstva v selyax dalneyshego sovershenstvovaniya
rabotы v dannom napravlenii, a takje razrabotki chetkix instruksiy po
organizasii obshestvennogo kontrolya i rabote s obrasheniyami grajdan.

Mы prizыvaem vse ministerstva, vedomstva,
organizasii i uchrejdeniya bolee otvetstvenno podxodit k rabote s obrasheniyami!

Vozmojno, stoit organizovat seminar v formate
kruglogo stola, gde s uchastiem predstaviteley vlasti i organov upravleniya, a
takje predstaviteley sredstv massovoy informasii budut raz`yasnenы prinsipы
otkrыtosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, rabotы s
obrasheniyami fizicheskix i yuridicheskix lis, osushestvleniya obshestvennogo kontrolya.
Takje umestno sozdat kollegialnыy organ po osushestvleniyu obshestvennogo
kontrolya nad deyatelnostyu gosudarstvennыx organov iz chisla predstaviteley
obshestvennыx i negosudarstvennыx nekommercheskix organizasiy s polnomochiyami
pryamogo zaprosa v vыsshie organы vlasti i podgotovki sootvetstvuyushix protokolov
dlya peredachi ix v sootvetstvuyushie instansii dlya prinyatiya mer.

K sojaleniyu, tekushee polojenie del stalo
prichinoy togo, chto redaksiya nashix gazet vыnujdena napravit dannoe obrashenie v
Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan i Generalnuyu prokuraturu Respubliki
Uzbekistan s nadejdoy na izmenenie situasii.

Redaksiya

Boshqa xabarlar