Kogda je chinovniki otvetyat na voprosы chitateley?

154

Ne narod slujit gosudarstvennыm organam,
a gosudarstvennыe organы doljnы slujit narodu».

Prezident Respubliki Uzbekistan

Shavkat MIRZIYoEV

V proshlom godu redaksiey gazet «Ishonch» i «Ishonch-Doverie» inisiirovan i realizovan ryad obshestvenno vajnыx i poleznыx proektov — novыe rubriki, avtorskie materialы i intervyu s ekspertami i spesialistami, jurnalistskie rassledovaniya nashix korrespondentov, zaprosы v organы vlasti i inыe vedomstva, publikasiya obrasheniy grajdan i otvetov na nix. Vajnыm faktorom rezultativnosti rabotы v etom napravlenii stal zapusk novoy rubriki «Voprosы, jdushie otvetov».

S momenta pervoy publikasii redaksiey napravleno bolee sotni ofisialnыx pisem, soderjashix obrasheniya nashix chitateley v sootvetstvuyushie ministerstva, vedomstva, organizasii i uchrejdeniya. Poluchennыe otvetы bыli opublikovanы v posleduyushix vыpuskax nashix izdaniy. Odnako, k sojaleniyu, ne vse adresatы svoevremenno i soderjatelno otvechali i otvechayut na eti pisma.

V nastoyashem materiale mы postaraemsya raskrыt prichinы, yavlyayushiesya pregradoy dlya realizasii takix vajnыx zadach, kak osushestvlenie obshestvennogo kontrolya SMI i rabota s obrasheniyami fizicheskix i yuridicheskix lis, a takje prizvat kompetentnыe organы svoevremenno otreagirovat i okazat prakticheskoe sodeystvie v reshenii etix voprosov.

Normativno-pravovaya baza

Xotelos bы napomnit, chto vыdvinutaya Prezidentom Shavkatom Mirziyoevыm Strategiya deystviy po pyati prioritetnыm napravleniyam razvitiya Uzbekistana v 2017-2021 godax napravlena na povыshenie effektivnosti reform, vsestoronnee i dinamichnoe razvitie gosudarstva i obshestva, modernizasiyu i liberalizasiyu vsex sfer. Pervoe iz pyati prioritetnыx napravleniy naseleno na sovershenstvovanie gosudarstvennogo i obshestvennogo stroitelstva, reformirovanie sistemы gosudarstvennogo upravleniya, prakticheskoe pretvorenie v jizn mexanizmov obshestvennogo kontrolya, usilenie roli institutov grajdanskogo obshestva i sredstv massovoy informasii v etom prosesse.

Na osnove opredelennыx v dokumente zadach osushestvlyayutsya merы po usileniyu roli SMI v jizni obshestva, zashite professionalnoy deyatelnosti jurnalistov, obespecheniyu otkrыtosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, vnedryayutsya sovremennыe formы predostavleniya informasii, kasayusheysya prav i svobod, zakonnыx interesov grajdan.

Glava gosudarstva na torjestvennom sobranii, posvyashennom 25-y godovshine prinyatiya Konstitusii Respubliki Uzbekistan, osobo otmetil rol sredstv massovoy informasii v obespechenii svobodы slova i ubejdeniy. On podcherknul, chto sredstva massovoy informasii prizvanы stat deystvennыm instrumentom dovedeniya potrebnostey naseleniya do organov vlasti, blijayshim pomoshnikom naroda, zerkalom demokratii. Glavnыm napravleniem ix deyatelnosti doljnы bыt kriticheskaya i ob`ektivnaya osenka rabotы organov vlasti i upravleniya, vыyavlenie i osveshenie nedostatkov, aktualnыx problem v razlichnыx sferax.

Otkrыtost i prozrachnost deyatelnosti gosudarstvennыx organov

Bolshoe znachenie v etom prosesse takje imeet Zakon Respubliki Uzbekistan «Ob otkrыtosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya», napravlennыy na obespechenie dostupa fizicheskix i yuridicheskix lis k takogo roda informasii, a takje povыshenie otvetstvennosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, ix doljnostnыx lis za prinimaemыe resheniya. V selyax dalneyshego razvitiya rabotы v dannom napravlenii Kabinetom Ministrov sformirovan Obshestvennыy sovet po koordinasii i monitoringu deyatelnosti po obespecheniyu otkrыtosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya. Na osnove razrabotannыx im metodiki i reglamenta vedetsya monitoring otkrыtosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya.

V obespechenii realnoy otkrыtosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, sovershenstvovaniya mexanizmov i instrumentov kontrolya za deyatelnostyu organov gosudarstvennoy vlasti otdelnogo vnimaniya zaslujivaet obshestvennыy kontrol.

Obshestvennыy kontrol — vajnыy faktor razvitiya obshestva

Pravovыe osnovы obshestvennogo kontrolya zalojenы v state 32 Konstitusii Respubliki Uzbekistan, soglasno kotoroy grajdane imeyut pravo uchastvovat v upravlenii delami obshestva i gosudarstva kak neposredstvenno, tak i cherez svoix predstaviteley.

V Strategii deystviy predusmotrenы merы po povыsheniyu effektivnosti mexanizmov obshestvennogo kontrolya za deyatelnostyu pravooxranitelnыx i kontroliruyushix organov, razvitiyu sovremennыx form osushestvleniya obshestvennogo kontrolya, povыsheniyu effektivnosti sosialnogo partnerstva. Eto podtverjdaetsya takje Konsepsiey administrativnoy reformы v Respublike Uzbekistan, utverjdennoy Ukazom Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 8 sentyabrya 2017 goda, v kotoroy ukazano, chto osnovnыmi prichinami chrezmernoy byurokratii i razlichnыx proyavleniy korrupsii yavlyayutsya slabыe mexanizmы obshestvennogo kontrolya, a takje nedostatochnaya otkrыtost i prozrachnost deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti.

12 aprelya 2018 goda Prezident Respubliki Uzbekistan podpisal Zakon «Ob obshestvennom kontrole». Selyu zakona yavlyaetsya regulirovanie otnosheniy v oblasti organizasii i osushestvleniya obshestvennogo kontrolya nad deyatelnostyu gosudarstvennыx organov i uchrejdeniy.

Stoit podcherknut, chto, kak pravilo, obshestvennыy kontrol ne schitaetsya professionalnыm, sistemnыm, spesializirovannыm kontrolem, trebuyushim spesialnoy kvalifikasii. Obratite vnimanie, eto kontrol sosialno-politicheskogo znacheniya.

Soglasno zakonu, obshestvennыy kontrol mogut osushestvlyat grajdane Respubliki Uzbekistan, organы samoupravleniya grajdan, a takje negosudarstvennыe nekommercheskie organizasii, sredstva massovoy informasii, zaregistrirovannыe v ustanovlennom zakonodatelstvom poryadke.

Xotelos obratit vnimanie na to, chto sub`ektы obshestvennogo kontrolya imeyut prava inisiirovat, organizovыvat meropriyatiya, a takje uchastvovat v nix, zaprashivat v sootvetstvii s zakonodatelstvom u gosudarstvennыx organov neobxodimuyu informasiyu dlya osushestvleniya obshestvennogo kontrolya, a takje podgotavlivat po ego rezultatam predlojeniya i rekomendasii i napravlyat ix na rassmotrenie v sootvetstvuyushie gosudarstvennыe organы. Krome togo, sub`ektы obshestvennogo kontrolya imeyut pravo v sluchae vыyavleniya faktov narusheniya prav i zakonnыx interesov grajdan, yuridicheskix lis, interesov obshestva napravlyat materialы v pravooxranitelnыe organы, objalovat nezakonnыe resheniya gosudarstvennыx organov, deystviya (bezdeystviya) ix doljnostnыx lis vыshestoyashemu v poryadke podchinennosti organu ili doljnostnomu lisu libo v sud v poryadke, ustanovlennom zakonom i obnarodovat rezultatы obshestvennogo kontrolya.

Otsyuda sleduet, chto SMI imeyut pravo inisiirovat meropriyatiya, delat zaprosы v sootvetstvuyushie gosudarstvennыe organы i po rezultatam obshestvennogo kontrolya napravlyat predlojeniya i rekomendasii v kompetentnыe organы. Nash material kak raz i yavlyaetsya takogo roda rekomendasiyami, kotorыe mы namerenы napravit dlya prinyatiya resheniya v sootvetstvuyushie instansii.

Teper opredelimsya s formami obshestvennogo kontrolya. Takovыmi yavlyayutsya sleduyushie: obrasheniya i zaprosы, uchastie na otkrыtыx kollegialnыx zasedaniyax gosudarstvennыx organov, obshestvennoe obsujdenie, obshestvennoe slushanie, obshestvennыy monitoring, obshestvennaya ekspertiza, izuchenie obshestvennogo mneniya, zaslushivanie organami samoupravleniya otchetov doljnostnыx lis gosudarstvennыx organov.

Poluchaetsya, chto sredstva massovoy informasii, ravno kak i kajdыy grajdanin, imeyut pravo napravlyat sootvetstvuyushie obrasheniya i zaprosы, a takje provodit obshestvennoe obsujdenie i monitoring. V nashem sluchae aksentiruem vashe vnimanie na obrasheniyax nashix chitateley — grajdan nashey stranы.

Obrasheniya grajdan

Obrashenie yavlyaetsya odnim iz vajnыm politicheskix prav grajdan. Ved, izuchaya obrasheniya, mojno oznakomitsya s nastroeniem naroda, usloviyami yego jizni, otnosheniem k realizuemыm reformam. Po suti eto ochen udobno, ved de-fakto gosudarstvennыe organы poluchayut gotovыe instruksii i rekomendasii po resheniyu tex ili inыx problemnыx voprosov.

Napomnim, chto razrabotannыy v sootvetstvii s etim ukazom Zakon Respubliki Uzbekistan «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Zakon Respubliki Uzbekistan «Ob obrasheniyax fizicheskix i yuridicheskix lis» bыl opublikovan v pechati 12 sentyabrya 2017 goda i vstupil v silu. Soglasno etomu dokumentu utverjden Zakon Respubliki Uzbekistan «Ob obrasheniyax fizicheskix i yuridicheskix lis» v novoy redaksii.

Pregradы, byurokratiya, nevnimatelnost

Rubrika «Voprosы, jdushie otvetov» i bыla sozdana v etix selyax. Nasha sel bыt svoeobraznыm mostom mejdu naseleniem i gosudarstvennыmi organami, slujit nekoy tribunoy i ruporom prostogo naroda.

 K sojaleniyu, ne kajdыy gosudarstvennыy organ poka yeshe proniksya etoy blagorodnoy ideey glavы gosudarstva. Po sey den prodoljaetsya popustitelskoe otnoshenie k obrasheniyam grajdan, zatyagivanie s otvetami, vsevozmojnыe otpiski, nepolnыe otvetы.

Sleduet napomnit, chto v sootvetstvii so statey 28 «Sroki rassmotreniya obrasheniy», zayavlenie ili jaloba rassmatrivaetsya v techenie pyatnadsati dney so dnya postupleniya v gosudarstvennыy organ, organizasiyu ili ix doljnostnomu lisu, kotorыe obyazanы razreshit vopros po sushestvu, a kogda trebuetsya dopolnitelnoe izuchenie i (ili) proverka, zapros dopolnitelnыx dokumentov — v srok do odnogo mesyasa.

V tex sluchayax, kogda dlya rassmotreniya zayavleniy i jalob neobxodimo provedenie proverki, istrebovanie dopolnitelnыx materialov libo prinyatie drugix mer, sroki ix rassmotreniya mogut bыt v poryadke isklyucheniya prodlenы rukovoditelem sootvetstvuyushego gosudarstvennogo organa, organizasii, no ne bolee chem na odin mesyas, s soobsheniem ob etom obrashayushemusya».

To yest, po zakonu gosudarstvennыy organ obyazan otvetit na obrashenie v techenie 15, maksimum 30 dney, a yesli neobxodim bolee dlitelnыy srok — soobshit obrativshemusya. Zdes stoit otmetit, chto neredki sluchai, kogda adresatы ne speshat s otvetami i napravlyayut ix spustya 1,5-2 mesyasev.

Elektronnыe obrasheniya ne vsegda rabotayut

V vek razvitiya informasionnыx i kommunikasionnыx texnologiy smushaet takje tot fakt, chto mnogie vedomstva i uchrejdeniya chasto ne priznayut elektronnыe obrasheniya ili zvonki i prosyat prislat pismo na ofisialnom blanke po pochte.

Vse yeshe aktualnы byurokraticheskie formalnosti, kotorыe sushestvenno zamedlyayut prosess rassmotreniya obrasheniy.

Osobo stoit otmetit rabotu «Pochtы Uzbekistana». Neredki sluchai, kogda pisma, napravlyaemыe v organizasii, naxodyashiesya bukvalno cherez dorogu, doxodyat spustya 10, a to i 20 dney. A yesli uchest, chto otvet doxodit do otpravitelya na protyajenii analogichnogo vremeni, to, poluchaetsya, s momenta otpravki zaprosa i do pribыtiya otveta na nego proxodit bolshe mesyasa. V nashe vremya, kogda vse stremitelno menyaetsya yejednevno i yejechasno, za etot srok lyuboy otvet prosto moralno i texnicheski ustarevaet, teryaet svoyu aktualnost. Zdes voznikaet ritoricheskiy vopros: komu eto nujno? Kto v etom zainteresovan?

«Liderы» po otvetam

Vыzыvaet nedoumenie tot fakt, chto pisma s obrasheniyami nashix chitateley, napravlennыe redaksiey, chashe ignoriruyut te ministerstva, vedomstva i organы mestnoy vlasti, k kotorыm bolshe vsego voprosov.

Tak, «liderami» v nashem spiske ne otvechayushix yavlyayutsya xokimiyat goroda Tashkenta — u nego 12 obrasheniy i Ministerstvo narodnogo obrazovaniya Respubliki Uzbekistan, kotoroe proignorirovalo 6 obrasheniy.

Na schetu u Ministerstva vыsshego i srednego spesialnogo obrazovaniya dva pisma, ostavshixsya bez otvetov.  Po odnomu obrasheniyu, na kotoroe mы tak i ne poluchili otveta, u Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan, Komiteta jenshin Uzbekistana, Verxovnogo suda, Ministerstva vnutrennix del, Ministerstva jilishno-kommunalnogo obslujivaniya Respubliki Uzbekistan, Ministerstva yustisii, Gosudarstvennogo komiteta Respubliki Uzbekistan po razvitiyu turizma, xokimiyatov Tashkentskoy, Kashkadarinskoy, Andijanskoy, Ferganskoy i Sыrdarinskoy oblastey, Agentstva «Uzstandart», Glavnogo territorialnogo upravleniya po avtomobilnыm dorogam Tashkentskoy oblasti, AO «Uztemiryulovchi», AKB «Xalk bank», telekanala «Mening yurtim», Tashkentskogo gosudarstvennogo universiteta uzbekskogo yazыka i literaturы imeni Alishera Navoi, sotovogo operatora «Beeline».

Vsego bolee 20 obrasheniy tak i ne dojdalis otveta. A ved za kajdыm iz nix stoit sudba ne odnogo cheloveka, a soten, tыsyach. Chasto voprosы imeyut obshestvennoe znachenie.

Vozmem, k primeru, obrasheniya M. Turaboevoy pod zagolovkom «Chem pitaetsya uchenik shkolы?» ili R. Davlatova «Vetxie shkolы v XXI veke», opublikovannыe v gazete «Ishonch» i napravlennыe Ministerstvu narodnogo obrazovaniya Respubliki Uzbekistan. Rech v oboix materialax idet ob interesax soten tыsyach predstaviteley podrastayushego pokoleniya.

V obrashenii Olgi Kivinovoy «Kuda pereedem?», opublikovannoe v gazete «Ishonch-Doverie»  i napravlennoe xokimiatu stolisы, bыl podnyat vopros mexanizma pereseleniya jiteley mnogoetajnogo doma, priznannogo avariynыm.

Jitelnisu stolisы interesoval vopros, kakoy sushestvuet poryadok rasseleniya lyudey, predostavlyayut li im novoe jile, po kakomu prinsipu, vыdelyayut li uchastki pod zastroyku, kak oplachivayut za utrachennuyu nedvijimost i voobshe vse podrobno, v detalyax po dannoy teme. Beda v tom, chto mnogie jiteli mnogoetajnыx domov prosto ne znayut, v kakoy gosudarstvennыy organ sleduet obrashatsya s dannыm voprosom. V to vremya, kak glavoy nashey stranы udelyaetsya ogromnoe vnimanie interesam cheloveka, povыsheniyu urovnya jizni naroda i sozdaniyu vsex neobxodimыx usloviy dlya naseleniya, umestno li ignorirovanie organom mestnoy vlasti takix sosialno vajnыx voprosov? Ne vыglyadit li eto kak neuvajenie k svoim sograjdanam?

Prezident prizыvaet vsex rukovoditeley deystvovat, osnovыvayas na prinsipe «Interesы cheloveka prevыshe vsego», otdelnыe predstaviteli vlasti i upravleniya svoim bezdeystviem po suti tormozyat realizasiyu shirokomasshtabnыx reform i preobrazovaniy, napravlennыx na realizasiyu nadejd i chayaniy naroda. Voznikaet yestestvennыy vopros, zachem togda nujnы usiliya sredstv massovoy informasii v dannom napravlenii, yesli vse ix staraniya s zavidnыm postoyanstvom ignoriruyutsya?

Chto delat?

V svyazi s vыsheizlojennыm schitaem selesoobraznыm peresmotret deystvuyushee zakonodatelstva v selyax dalneyshego sovershenstvovaniya rabotы v dannom napravlenii, a takje razrabotki chetkix instruksiy po organizasii obshestvennogo kontrolya i rabote s obrasheniyami grajdan.

Mы prizыvaem vse ministerstva, vedomstva, organizasii i uchrejdeniya bolee otvetstvenno podxodit k rabote s obrasheniyami!

Vozmojno, stoit organizovat seminar v formate kruglogo stola, gde s uchastiem predstaviteley vlasti i organov upravleniya, a takje predstaviteley sredstv massovoy informasii budut raz`yasnenы prinsipы otkrыtosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, rabotы s obrasheniyami fizicheskix i yuridicheskix lis, osushestvleniya obshestvennogo kontrolya. Takje umestno sozdat kollegialnыy organ po osushestvleniyu obshestvennogo kontrolya nad deyatelnostyu gosudarstvennыx organov iz chisla predstaviteley obshestvennыx i negosudarstvennыx nekommercheskix organizasiy s polnomochiyami pryamogo zaprosa v vыsshie organы vlasti i podgotovki sootvetstvuyushix protokolov dlya peredachi ix v sootvetstvuyushie instansii dlya prinyatiya mer.

K sojaleniyu, tekushee polojenie del stalo prichinoy togo, chto redaksiya nashix gazet vыnujdena napravit dannoe obrashenie v Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan i Generalnuyu prokuraturu Respubliki Uzbekistan s nadejdoy na izmenenie situasii.

Redaksiya

Boshqa xabarlar